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浅谈基层消防工作的薄弱环节及对策思考
2015-06-05 11:06:17   来源:   

张有中(甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队平川区长征东路128号730913)摘要:随着我国经济社会的快速发展,消防工作面临严峻...

张有中

(甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队  平川区长征东路128号  730913)

 

摘  要:随着我国经济社会的快速发展,消防工作面临严峻挑战和难得机遇,本文从当前基层消防工作的实际出发,尝试对建立健全社会化的消防工作网络进行分析和提出建议。

关键词:消防  责任制  落实

 

1 引言

当前,由于我国经济快速发展,社会转型,公共消防安全基础仍较薄弱,火灾仍处于易发、多发期,特别是群死群伤的恶性火灾还时有发生,消防工作压力大、责任重。基层消防工作是整个社会消防工作的“奠基石”。“基础不牢,地动山摇”,多年来的工作实践证明,如何做好基层消防工作是消防工作的重中之重和当务之急,也是摆在我们面前亟待研究的一个十分紧迫重要的课题。为此,笔者结合自身的学习历程、工作实践、心得体会以及基层消防工作的实际,就如何落实消防工作责任、全面推动消防工作社会化进程谈一些粗浅的认识和建议。

2 基层消防工作中存在的问题和薄弱环节

2.1 地方政府对消防工作的领导还不尽如人意。主要表现在:

(1) 未将消防工作纳入经济和社会发展计划或计划不详细。

(2) 开展经常性的消防宣传教育不够。

(3) 对在消防工作中有工作突出贡献的单位和个人给予的表彰和奖励不够。

(4) 未将消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,或对城乡消防安全布局不符合消防安全要求的不及时调整、完善,以及对公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的,未及时增建、改建、配置或者进行技术改造。对一些先天性的城中村、棚户区等火灾隐患整改无从下手。

(5) 政府落实消防工作责任制不够,对有关部门履行消防安全职责的情况监督检查不够。对农村、社区消防工作领导、支持和帮助不力。村民消防工作“自治”率高,我行我素的多。

(6) 组织开展消防安全检查,采取防火措施不够。

(7) 建立多种形式的消防组织不够,不能积极加强消防技术人才的培养,社会火灾预防、扑救和应急救援的能力亟待提升。

(8) 未组织制定完善针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,建立完善应急和处置机制,人员、装备保障不力。

2.2 相关部门对消防工作依法监管的力度不够,服务不到家

                  

作者简介:张有中,男,本科学历,甘肃省消防总队白银市公安消防支队平川区消防大队工程师,主要从事消防监督工作,13830038318。

(1) 负责审批建设工程施工许可的部门,建设工程的消防设计、施工、监理及建设单位不能各尽其责地及时办理及时上报公安消防机构审核、验收或备案抽查及按国家消防技术标准施工。

(2) 公众聚集场所在投入使用、营业未申请消防安全检查。

(3) 产品质量监督、工商和公安机关消防机构对消防产品的监督检查不够,联动不力。

(4) 相关单位不能保证公共消防设施的完好有效,或在有可能影响灭火救援的修建道路等时不事先通知公安机关消防机构。

(5) 公安机关消防机构官兵工作素质参差不齐,工作责任大,任务重,执法水平和战斗力提升不明显。消防工作专业性强,风险大,消防监督的技术含量不高,对消防违法行为和火灾隐患的责令整改和查处不力,对单位消防工作指导、宣传不够。协调指导社会各方共同搞好消防工作的能力欠缺。公安消防部队人员有吃“青春饭”的“嫌疑”,他们处在“铁打的营盘,流水的兵”的环境中,人员流动性强,面临第二次就业风险考验,后顾之忧多。公安派出所开展消防监督和宣传工作不平衡。

2.3 机关、团体、企业、事业等单位距离对消防工作全面负责的要求差距不小

(1) 未积极加强单位人员的消防宣传教育培训。

(2) 未严格履行法定的消防安全职责,工作创新不够。

(3) 建立多种形式的消防组织不力,自防自救工作不到位。

2.4 公民积极参与消防工作的热情不高,效果不明显

(1) 公民遵守消防法律法规的自觉性不高,违反消防法规的情况屡见不鲜。不能积极主动想方设法接受消防教育,提高消防素质。

(2) 相关人员未人员持证上上岗,不能严格遵守消防安全操作规程。公众聚集场所的工作人员对自己一旦发生火灾组织、引导在场人员疏散的职责不清、任务不明。

(3) 公民发生火灾后不能立即报警或盲目报警,逃生自救的意识和能力不强,参与扑救火灾的能力薄弱。

(4) 公民对存在的消防违法行为视而不见或讳疾忌医,不能及时整改。

3 对加强和改进基层消防工作的建议性对策思考

3.1 提纲挈领,举好地方政府作搞好消防工作的“纲”

俗话说:“火车跑得快,全靠车头带”。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,政府做为消防工作的“领导者”,要责无旁贷地为消防工作领航导向。依法落实好各项法定职能,诸如将消防规划、消防经费、消防宣传、消防检查、建立队伍、培养人才、制定预案、保障装备、落实责任、重大隐患整改、奖优罚劣等纳入政府任期工作目标,把消防安全做为安全工作的一项大事来抓,不仅要率先垂范、身体力行,而且责成相关部门、单位逐级落实,同时要注重因地制宜、因时制宜、因事制宜,打造富有地方特色和富有安全成效的消防工作格局。可以通过逐级签订消防工作目标责任书,定期考评验收和不定期督查,推动各行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。要建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全领导小组或消防工作联席会议制度,定期研究解决消防工作重大问题;针对消防安全突出问题,适时开展消防安全专项治理,对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案;在重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,督促相关职能部门落实安全监管职责,严格依法监管。对不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订;对公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的,要及时增建、改建、配置或进行技术改造。要结合城镇改造,集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题,全面改善城乡消防安全环境。

3.2 多管齐下,张好相关部门做好消防工作的“目”

一个地方的消防环境好与坏,与这个地方公安部门和有关行政管理部门是密不可分的。

一方面,公安机关及其消防机构做为消防工作的“实施者”,要当好消防工作的“排头兵”,要切实履行好泰山之责、保一方平安的神圣职责,主动分析研判本地区消防安全形势,针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治,尽力把火灾隐患消除在火灾发生之前。要不断深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度,提高消防执法的公信力和满意度;定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制,不断创新方式方法,丰富内容,加大投入,充分利用社会资源开展消防宣传,全面提高公民消防安全意识;继续深入开展消防宣传“五进”活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动;全面落实《社会消防安全教育培训规定》,推动各级各类学校开展消防安全教育;积极培育发展社会消防安全培训机构,开展网络消防宣传教育和在线消防咨询等形式的社会化消防教育培训,提高社会消防从业人员素质;要不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导社会单位开展消防安全工作,推动单位自觉做好消防工作。

另一方面,社会相关部门作为消防工作的“管理者”,要按照部门职能分工原则,明确消防工作的职责任务,做到既各司其职、各尽其责,又密切配合、齐抓共管,不断提高社会抗御火灾整体功能。要建立健全消防行政许可前置审批协调、消防安全信息共享、消防违法行为通报移送、火灾隐患联合整治、灭火救援应急联动等机制,全面建立权责明确、规范有序、高效联动、监管有力的政府部门消防工作协调机制。 同时,相关部门要严格依法办事,通过加大对消防法律法规的宣传教育、反复检查指导、错时工作突击抽查、着力查处一批典型案例、彻底消除火灾隐患来不断促进消防工作的良性循环。行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容,落实消防工作责任,开展消防安全检查和消防知识教育培训;严格依法审核涉及消防安全的审批项目,加强消防安全源头控制。增强做好消防工作的主观能动性,结合本行业、系统的特点,适时研究制定本系统的消防安全管理措施,认真部署本行业所属单位的消防工作,层层落实消防工作责任。要经常开展行业、系统消防安全自查、自检,督促整改火灾隐患,形成齐抓共管的良好局面。

3.3 尽职尽责,打好单位全面负责消防工作一张“牌”

单位是消防工作的“执行者”,单位的主要负责人要做本单位“消防安全责任人”的“明白人”和“领头雁”, 要认识到消防工作的极端重要性,对消防工作常抓不懈,通过消防安全标准化管理、消防安全管理培训和层层消防安全责任等方式方法,确定专人负责定期开展防火检查,切实消除火灾隐患。建立多种形式的消防队,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,确保一旦发生火情,能及时有效处置。普及掌握火场逃生自救基本技能,明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时安全疏散。对消防设施器材设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语,使员工普遍达到“懂得火灾危险性、懂得预防火灾的措施、懂得火灾扑救的方法、懂得火场逃生的办法,会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散”的要求,让消防安全意识内植于心、导之以行,落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,形成“人人懂消防、人人会消防”的良好氛围,不断提高单位自防自救能力,从根本上防范和减少火灾事故的发生。

3.4 群策群力,激活公民积极参与消防工作一盘“棋”

消防工作不仅事关各行各业,而且涉及到千家万户。因此,公民作为消防工作的“细胞”和“参与者”,其参与消防工作的程度,直接影响着消防工作社会化的进程,直接关系到消防安全形势,每个公民应从自身做起,从点滴学起,从大处着眼、小处着手,通过日积月累的参与和由浅入深的融入消防工作,成为维护自己消防安全的“保护神”。

公民要勇于摒弃事不关己、高高挂起的错误思想,树立消防工作与自己休戚相关的理念,一是要认真学习掌握消防基本知识和技能。在日常的学习生活中,公民应通过广播、电视、报刊、网络等媒体注意学习了解消防知识,增强消防意识,提高消防基本技能。其次是自觉履行岗位消防安全职责。社会单位在岗人员应了解掌握工作岗位所需要的消防常识和技能,特别是单位消防安全责任人、管理人和消防特殊工种职业技能操作人员,要按照国家有关规定,积极参加职业技能培训、鉴定,获取相应岗位资格,切实做好岗位消防安全工作。第三是积极维护自身的消防安全权益。公民拥有火灾隐患整改的知情、监督、检举等权利,对于在生产生活中遇到的火灾隐患和消防违法行为,应通过有关渠道积极举报、投诉。同时,公民还应认真履行法律赋予的消防安全义务。

3.5 群防群治,织好社会化消防工作一张“网”

在履行好政府、部门、单位及公民的基础上,夯实农村、社区火灾防控基础是做好消防工作社会化的务实之举。一要夯实组织建设基础,做到消防工作有人抓、有人管。二要夯实设施建设基础,增强火灾抗御能力。三要夯实群防群治工作基础,落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患。四要夯实队伍建设基础,承担火灾扑救任务。

要充分发挥中介组织在消防产品质量认证、建筑消防设施检测、电气防火安全检测、消防安全评估、消防技术咨询、消防行业特有工种职业技能鉴定、火灾物证鉴定等方面重要的补充作用。在消防宣传中,既要注重因地制宜、因人制宜,采取各种人们喜闻乐见、行之有效的措施,又要敢于创新,勇于借鉴“网络炒作”等来产生轰动效应,促进消防宣传不断宣传升级换代。

4 小结

我们有理由相信,只要坚持预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防责任制,建立和完善联动工作机制,以提高社会单位消防安全能力、落实政府部门消防工作责任、夯实农村社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平、提升政府领导能力为着力点,使消防工作社会化水平明显提升,形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局,形成一张围剿火灾隐患的天罗地网,做到从公民、单位、部门、政府由点及面、环环相扣,真正垒起消防安全工作的金字塔。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》

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